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　　【考核對象】中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心、中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心、全國人大機(jī)關(guān)采購中心、國家稅務(wù)總局集中采購中心、中國人民銀行集中采購中心、海關(guān)總署物資裝備采購中心、公安部警用裝備采購中心

　　【考核依據(jù)】《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例和《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》等

　　【考核方式】采取書面考核與現(xiàn)場考核相結(jié)合

　　【考核內(nèi)容】2022-2023年政府采購執(zhí)行情況

　　【樣本抽取】隨機(jī)抽取76個(gè)政府采購項(xiàng)目，審查采購文件5000余份

　　【考核重點(diǎn)內(nèi)容】包括內(nèi)控機(jī)制、公平競爭、專業(yè)能力、電子平臺建設(shè)、保證金管理等內(nèi)容。這些內(nèi)容涵蓋了政府采購活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要方面，反映了考核對集中采購機(jī)構(gòu)的全面性和深入性。

　　一、積極方面

　　7家集中采購機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新交易方式、推進(jìn)框架協(xié)議和批量集中采購等方面取得的積極成效，以下是具體解釋：

　　（一）創(chuàng)新交易方式

　　7家集中采購機(jī)構(gòu)在采購過程中，大力推進(jìn)框架協(xié)議和批量集中采購，發(fā)揮集中采購規(guī)模效應(yīng)。

　　框架協(xié)議采購： 是為了規(guī)范多頻次、小額度采購活動(dòng)的一種采購方式。征集人與供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，在一定時(shí)期內(nèi)，當(dāng)采購人有采購需求時(shí)，可以直接按照協(xié)議條款進(jìn)行采購的采購行為。

　　批量集中采購：是指將多個(gè)采購項(xiàng)目合并為一個(gè)大的采購項(xiàng)目進(jìn)行集中采購。通過這種方式，可以增加采購規(guī)模，從而獲得更優(yōu)惠的價(jià)格，提高財(cái)政資金使用效益。

　?。ǘ┰诼鋵?shí)政府采購政策、加強(qiáng)內(nèi)控管理、提高業(yè)務(wù)規(guī)范性等方面取得了積極成效

　　落實(shí)政府采購政策：政府采購政策通常包括支持本國產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)等政策目標(biāo)。7家集中采購機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新交易方式和優(yōu)化采購流程，更好地落實(shí)了這些政策要求，確保政府采購活動(dòng)符合國家政策導(dǎo)向，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　加強(qiáng)內(nèi)控管理：內(nèi)控管理是指集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立的一系列管理制度和流程，以確保采購活動(dòng)的合法性、合規(guī)性和有效性。這些機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)內(nèi)控管理，完善采購制度，規(guī)范采購流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控，有效提高了采購工作的質(zhì)量和效率，減少了違規(guī)行為和防范了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

　　提高業(yè)務(wù)規(guī)范性：業(yè)務(wù)規(guī)范性是指采購活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、存在問題

　　考核發(fā)現(xiàn)部分問題的存在可能會(huì)對政府采購的公正性、透明度和效率產(chǎn)生一定的影響，需要引起重視并加以改進(jìn)。

　?。ㄒ唬﹩栴}發(fā)現(xiàn)與整改

　　針對考核發(fā)現(xiàn)問題：在對集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核的過程中，發(fā)現(xiàn)部分采購項(xiàng)目評審因素設(shè)置不合規(guī)、信息公告內(nèi)容不完整，電子采購平臺管理不規(guī)范，以前年度保證金未采取積極措施予以清退等問題。

　　財(cái)政部要求7家集中采購機(jī)構(gòu)：財(cái)政部提出整改要求，7家集中采購機(jī)構(gòu)是整改的責(zé)任主體，需要按照財(cái)政部的要求開展后續(xù)的整改工作。

　?。ǘ┱牡木唧w步驟和要求

　　結(jié)合典型問題開展自查自糾：集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)以考核中發(fā)現(xiàn)的典型問題為切入點(diǎn)，主動(dòng)開展全面自查自糾工作。自查是機(jī)構(gòu)自我審視、深入查找問題的過程，自糾則是針對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)糾正與整改。這一過程旨在促使集中采購機(jī)構(gòu)深入剖析自身存在的問題，而不僅僅局限于考核所發(fā)現(xiàn)的表面問題，從而推動(dòng)集中采購機(jī)構(gòu)在采購管理、流程規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量等方面實(shí)現(xiàn)全方位的提升。

　　認(rèn)真制定整改方案：整改方案是整改工作的藍(lán)圖。集中采購機(jī)構(gòu)需要仔細(xì)思考，制定出一套完整、可行的整改方案。方案應(yīng)該包括整改的目標(biāo)、具體的整改措施、整改的時(shí)間安排等內(nèi)容，以確保整改工作有條不紊地進(jìn)行。

　　建立問題清單、責(zé)任清單、措施清單：這是一種清單管理方式。問題清單是對所有發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)列舉，讓問題清晰可見；責(zé)任清單明確每個(gè)問題對應(yīng)的整改責(zé)任人，便于追責(zé)和監(jiān)督；措施清單則是針對每個(gè)問題列出具體的整改措施，使整改工作更具針對性和可操作性。

　　明確整改責(zé)任人，壓實(shí)整改責(zé)任：要確定具體的人員來負(fù)責(zé)整改工作，不能讓整改責(zé)任虛化。通過壓實(shí)責(zé)任，讓責(zé)任人清楚自己在整改工作中的職責(zé)，增強(qiáng)其責(zé)任感，確保整改工作能夠落到實(shí)處。

　　逐項(xiàng)研究整改措施：對于清單中的每一個(gè)問題，都要認(rèn)真研究，制定出切實(shí)有效的整改措施。這體現(xiàn)了整改工作的細(xì)致性，不能一概而論，要根據(jù)問題的不同性質(zhì)和具體情況來確定整改措施。

　　以制度建設(shè)固化整改成果：整改不僅僅是解決眼前的問題，還要通過制度建設(shè)來防止問題再次出現(xiàn)。將整改過程中有效的做法和經(jīng)驗(yàn)以制度的形式固定下來，使整改成果能夠長期保持。

　　持續(xù)健全內(nèi)控管理機(jī)制：內(nèi)控管理機(jī)制是機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的重要組成部分。整改過程中要不斷完善這個(gè)機(jī)制，通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、規(guī)范工作流程等手段，提高機(jī)構(gòu)的管理水平，減少問題的產(chǎn)生。

　　標(biāo)本兼治細(xì)化具體措施：標(biāo)本兼治是指既要解決表面的問題（治標(biāo)），又要從根本上解決問題（治本）。在整改中，要從細(xì)節(jié)入手，制定具體的措施，既解決當(dāng)前存在的問題，又從根源上防止問題再次發(fā)生。

　　切實(shí)落實(shí)整改要求：強(qiáng)調(diào)整改要求不能只是停留在紙面上，而是要真正落實(shí)到實(shí)際工作中。這要求整改責(zé)任人在整改過程中嚴(yán)格遵守整改方案，按照要求完成各項(xiàng)整改任務(wù)。

　　倒排時(shí)間表，在6個(gè)月內(nèi)完成整改任務(wù)：倒排時(shí)間表是一種時(shí)間管理方法，從整改任務(wù)的完成時(shí)間往回推算，合理安排每個(gè)階段的工作任務(wù)。這里規(guī)定了整改任務(wù)的完成期限是6個(gè)月，這給集中采購機(jī)構(gòu)一個(gè)明確的時(shí)間約束，促使它們加快整改進(jìn)度。

　　全面提升集中采購機(jī)構(gòu)工作質(zhì)效和滿意度：這是整改的最終目標(biāo)。通過整改，要提高集中采購機(jī)構(gòu)的工作效率和質(zhì)量，同時(shí)也要提高相關(guān)方（如采購人、供應(yīng)商等）對集中采購機(jī)構(gòu)工作的滿意度，使集中采購機(jī)構(gòu)能夠更好地發(fā)揮其職能作用。

　　三、重要意義

　　政采觀察評論員采風(fēng)指出，財(cái)政部此番對7家中央集中采購機(jī)構(gòu)的考核與整改要求，既肯定了集中采購機(jī)構(gòu)取得的顯著成效，又針對發(fā)現(xiàn)的問題提出了明確且系統(tǒng)的整改要求。這些要求不僅涵蓋了問題的發(fā)現(xiàn)與梳理，還強(qiáng)調(diào)了整改措施的制定、責(zé)任的落實(shí)以及整改成果的鞏固。這為全國的政府采購代理機(jī)構(gòu)提供了重要的借鑒和啟示，并在以后的工作中指明了方向。

　　七家中央集采機(jī)構(gòu)：政府采購的“頂梁柱”與“壓艙石”

　　七家中央集中采購機(jī)構(gòu)作為政府采購領(lǐng)域的重要力量，也在創(chuàng)新與規(guī)范中交出了亮眼的成績單。從財(cái)政部對7家中央集中采購機(jī)構(gòu)的考核中可以獲得多方面啟發(fā)：

　　（一）應(yīng)堅(jiān)持改革創(chuàng)新

　　在創(chuàng)新交易方式上，應(yīng)借鑒框架協(xié)議和批量集中采購等模式，這兩種采購方式的推進(jìn)，有助于發(fā)揮政府采購的規(guī)模效應(yīng)，即通過擴(kuò)大采購規(guī)模，降低單位采購成本，實(shí)現(xiàn)資金節(jié)約。資金節(jié)約對于政府采購來說至關(guān)重要，不僅可以提高財(cái)政資金的使用效益，還可以為其他重要項(xiàng)目提供更多的資金支持，促進(jìn)公共資源的合理配置。同時(shí)，框架協(xié)議采購可以提高采購效率，節(jié)省時(shí)間和人力成本；批量集中采購還可以規(guī)范采購行為，減少分散采購帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ǘ┮源龠M(jìn)經(jīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為己任

　　政府采購要服務(wù)于國家發(fā)展大局，在落實(shí)政府采購政策方面，要嚴(yán)格遵循國家政策，在采購活動(dòng)中要明確支持本國產(chǎn)業(yè)、支持科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)等政策要求，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)政府采購力量。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)內(nèi)控管理工作是保證政府采購質(zhì)量的核心

　　加強(qiáng)內(nèi)控管理，需完善內(nèi)部制度和流程，明確職責(zé)并定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)評估。

　?。ㄋ模?qiáng)化規(guī)范性服務(wù)

　　要提高業(yè)務(wù)規(guī)范性，加強(qiáng)對采購人員的培訓(xùn)，確保其熟悉法規(guī)并定期自查。

　?。ㄎ澹┤嫱菩谢ヂ?lián)網(wǎng)+

　　推進(jìn)電子平臺建設(shè)，應(yīng)加大平臺建設(shè)和應(yīng)用力度，確保功能完善、操作便捷、數(shù)據(jù)安全。

　?。┙⒇?zé)任清單

　　強(qiáng)化問題整改，要制定詳細(xì)整改方案，明確責(zé)任人，建立清單并定期檢查進(jìn)度。

　　同時(shí)，工作中需注意關(guān)鍵問題：一是評審因素設(shè)置要科學(xué)合理，避免不合規(guī)或歧視性條款；二是信息公告內(nèi)容要完整、準(zhǔn)確、及時(shí)，確保透明度；三是電子采購平臺管理要規(guī)范，加強(qiáng)維護(hù)和安全檢查；四是保證金管理要嚴(yán)格按規(guī)定收取和退還，確保供應(yīng)商資金安全；五是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)要健全，明確職責(zé)并加強(qiáng)監(jiān)督評估；六是整改落實(shí)要到位，確保問題不再反復(fù)出現(xiàn)，從而維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。以上從間接和直接方面都保護(hù)了供應(yīng)商利益，提升采購工作質(zhì)量和效率，為政府采購工作的高質(zhì)量發(fā)展提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。通過持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新，為政府采購工作的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　【專家觀點(diǎn)】

　　政府采購專家宋軍指出，根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策文件，財(cái)政部目前主要針對集中采購機(jī)構(gòu)以外的從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)制定了專門的監(jiān)督檢查辦法，即《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》。該辦法自2025年1月1日起施行，主要規(guī)范對社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作。

　　關(guān)于集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，雖然財(cái)政部和監(jiān)察部制定了《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》，但該辦法畢竟是二十多年前制定出臺的，與目前對集中采機(jī)構(gòu)的要求有一定的差距，多少有點(diǎn)“跟不上節(jié)拍”。需要依據(jù)《深化政府采購制度改革方案》的總體要求和集中采購機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行修訂。并增加相關(guān)內(nèi)容，如采購需求調(diào)查、集中采購機(jī)構(gòu)的競爭、框架協(xié)議采購的職責(zé)、電子化采購平臺的應(yīng)用等內(nèi)容。

　　社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)：對標(biāo)整改，提質(zhì)增效

　　《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》自2025.1.1日起施行。以下簡稱“暫行辦法”）。根據(jù)暫行辦法的規(guī)定，社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)在工作中除了需要注意財(cái)政部對集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題（如評審因素設(shè)置不合規(guī)、信息公告內(nèi)容不完整、電子采購平臺管理不規(guī)范、保證金未采取積極措施予以清退等）以外，還需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

　　1.名錄登記信息

　　根據(jù)暫行辦法第十四條，社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)需確保：

　　·登記的機(jī)構(gòu)、人員信息真實(shí)可靠。

　　·在自有場所組織評審工作時(shí)，具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施。

　　·專職從業(yè)人員數(shù)量不少于5人。

　　2.采購文件編制

　　根據(jù)暫行辦法第十五條，采購文件需重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：

　　·避免指向性或歧視性條款：不得指定特定供應(yīng)商或產(chǎn)品，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件阻礙外地供應(yīng)商進(jìn)入本地市場，不得對中小企業(yè)或外資企業(yè)實(shí)行差別歧視待遇。

　　·避免違反法律強(qiáng)制性規(guī)定：確保采購文件符合《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)的要求。

　　3.采購方式與程序

　　根據(jù)暫行辦法第十六條，需確保：

　　·嚴(yán)格按照法定采購方式及程序?qū)嵤┎少徎顒?dòng)。

　　·不違規(guī)委托或代理集中采購目錄內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)。

　　4.評審活動(dòng)

　　根據(jù)暫行辦法第十七條，評審活動(dòng)需注意：

　　·按規(guī)定組建評審委員會(huì)，確保評審委員會(huì)成員具備相應(yīng)資質(zhì)。

　　·嚴(yán)格按照采購文件規(guī)定的評審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。

　　·避免在評審活動(dòng)中發(fā)表傾向性言論，確保評審的公平公正。

　　·規(guī)范評審現(xiàn)場管理，采取必要的通訊設(shè)備管理措施。

　　·對評審活動(dòng)進(jìn)行錄音錄像，確保評審過程可追溯。

　　·嚴(yán)格保密評審文件和評審情況，防止信息泄露。

　　5.采購結(jié)果

　　根據(jù)暫行辦法第十八條，采購結(jié)果需確保：

　　·不違規(guī)改變采購結(jié)果或擅自終止采購活動(dòng)。

　　·中標(biāo)成交后，無正當(dāng)理由不拒絕簽訂政府采購合同。

　　·按照采購文件約定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同，不轉(zhuǎn)包或違法分包。

　　·防止提供虛假材料謀取中標(biāo)，避免供應(yīng)商、采購人、代理機(jī)構(gòu)惡意串通。

　　6.檔案管理

　　社會(huì)分散代理機(jī)構(gòu)需建立健全檔案管理制度，確保：

　　·采購項(xiàng)目的相關(guān)文件、數(shù)據(jù)和資料完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。

　　·檔案保存期限符合法律法規(guī)要求，便于后續(xù)監(jiān)督檢查和審計(jì)。

　　7.質(zhì)疑與投訴處理

　　需建立健全質(zhì)疑與投訴處理機(jī)制，確保：

　　·及時(shí)、公正地處理供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。

　　·嚴(yán)格按照法律法規(guī)和采購文件的規(guī)定進(jìn)行處理，避免因處理不當(dāng)引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　8.收費(fèi)及保證金管理

　　需規(guī)范收費(fèi)及保證金管理，確保：

　　·合理收取代理服務(wù)費(fèi)用，不違規(guī)收費(fèi)。

　　·按時(shí)退還保證金，不無故拖延或挪用供應(yīng)商資金。

　　9.專業(yè)能力與人員培訓(xùn)

　　需加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，確保：

　　·采購人員具備專業(yè)的業(yè)務(wù)能力和法律法規(guī)知識。

　　·定期開展培訓(xùn)，提升采購人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德。

　　社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)在工作中，需嚴(yán)格按照《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》的要求，規(guī)范名錄登記信息、采購文件編制、采購方式與程序、評審活動(dòng)、采購結(jié)果、檔案管理、質(zhì)疑與投訴處理、收費(fèi)及保證金管理、合同簽訂與履行等方面的工作。通過加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)和人員培訓(xùn)，提升整體業(yè)務(wù)水平，確保政府采購活動(dòng)的合法、公正、高效和透明。