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需求模板讓采購(gòu)人“輕裝上陣”

政府發(fā)布的采購(gòu)需求信息是供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人提出的需求進(jìn)行響應(yīng)的重要信息，但是“采購(gòu)需求不合理”經(jīng)常成為供應(yīng)商投訴事項(xiàng)，黃岡市財(cái)政局政府采購(gòu)管理科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為避免產(chǎn)生此類不必要的糾紛，亟須提高采購(gòu)需求編制的質(zhì)量。

2021年，財(cái)政部印發(fā)《政府采購(gòu)需求管理辦法》，對(duì)采購(gòu)需求編制提出更高要求，采購(gòu)人需要具有技術(shù)、商務(wù)、法律等專業(yè)能力。上述負(fù)責(zé)人坦言，目前來(lái)看，采購(gòu)人在專業(yè)人員配備方面參差不齊，要求所有采購(gòu)人編制出高質(zhì)量的采購(gòu)需求，存在較大困難。考慮到這種情況，2022年7月，黃岡市財(cái)政局在省內(nèi)首創(chuàng)推出采購(gòu)模板超市，供采購(gòu)人及供應(yīng)商使用、查詢。

據(jù)介紹，政府采購(gòu)需求模板超市分為貨物類、服務(wù)類和工程類三大類，經(jīng)過(guò)一年的建設(shè)、測(cè)試、改進(jìn)和完善，形成2000多個(gè)常用采購(gòu)品目模板，涵蓋需求概況、意向公開(kāi)、需求分析、實(shí)施計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)審查以及合同必備條款等要件，并建立專用采購(gòu)需求模板應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

“政府采購(gòu)項(xiàng)目專業(yè)范圍覆蓋面廣，類別繁多，即使委托第三方來(lái)編制需求，其編制成果、質(zhì)量是否符合要求，采購(gòu)人也難以作出專業(yè)判斷?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹，黃岡市委托電子平臺(tái)技術(shù)團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)了專用數(shù)據(jù)清洗軟件，將已完成的交易數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏清洗，按《政府采購(gòu)需求管理辦法》所規(guī)定的內(nèi)容要求編輯成新的需求文件模板，形成同一品目多種需求參數(shù)、功能的參考數(shù)據(jù)，并循環(huán)更新，供編制采購(gòu)需求困難的采購(gòu)單位借鑒使用。

同時(shí)，為避免發(fā)生質(zhì)疑投訴，該市將歷年的質(zhì)疑投訴資料，以及監(jiān)管部門公布的投訴處理信息進(jìn)行整理，分為常見(jiàn)程序性風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目技術(shù)類風(fēng)險(xiǎn)，歸類到項(xiàng)目需求模板附件中，并不斷更新，提示采購(gòu)人在審核采購(gòu)需求實(shí)施計(jì)劃時(shí)重點(diǎn)關(guān)注，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

“有了采購(gòu)需求模板后，我市政府采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量明顯提高，質(zhì)疑投訴數(shù)量大幅度降低，采購(gòu)模版也受到基層采購(gòu)人的普遍好評(píng)。”上述負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

合理定價(jià)讓采購(gòu)“物有所值”

記者了解到，政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算雖然確定了低于市場(chǎng)平均價(jià)，高于市場(chǎng)成本價(jià)的定價(jià)原則，但是由于未建立科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制，當(dāng)不同地域、不同時(shí)段、不同廠商同一參數(shù)的產(chǎn)品價(jià)格差異過(guò)大時(shí)，采購(gòu)預(yù)算如何確定等問(wèn)題一直困擾著采購(gòu)人、預(yù)算審核部門、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家以及參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商。

“在需求價(jià)格調(diào)查中，大多數(shù)采購(gòu)人是以網(wǎng)上搜索的成交價(jià)格作為項(xiàng)目預(yù)算編制依據(jù)的。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某些同一參數(shù)、同一品牌、同一時(shí)段產(chǎn)品的成交信息，其成交價(jià)格相差超過(guò)正常值，有的差距超過(guò)50%以上，采購(gòu)人最終選取哪些價(jià)格作為最高限價(jià)的依據(jù)，存在較大隨意性，甚至有些采購(gòu)人還存在對(duì)標(biāo)選取成交數(shù)據(jù)編制預(yù)算的情況?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人告訴記者。

為解決這一問(wèn)題，2022年底，該市在原有的政府采購(gòu)需求模板應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)發(fā)出一套政府采購(gòu)價(jià)格數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，不僅可以幫助采購(gòu)人了解采購(gòu)項(xiàng)目涉及的產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格狀況及趨勢(shì)，避免盲目、隨意編制預(yù)算，而且可以為財(cái)政部門提供預(yù)算審核依據(jù)，減少預(yù)算價(jià)格虛高對(duì)參與政府采購(gòu)市場(chǎng)主體的誤導(dǎo)，建立科學(xué)、動(dòng)態(tài)、合理、透明、可追溯的政府采購(gòu)定價(jià)機(jī)制，合理使用財(cái)政資金。同時(shí)，參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商也可以據(jù)此提供合理的報(bào)價(jià)。

據(jù)了解，該系統(tǒng)以專用軟件工具收集權(quán)威網(wǎng)站成交信息，通過(guò)專用數(shù)據(jù)模型，將歷史數(shù)據(jù)清洗脫敏，歸類到底層品目中，便于采購(gòu)人查詢、比較。該系統(tǒng)還可以自動(dòng)計(jì)算一定時(shí)期同類品目成交價(jià)格的最高價(jià)、最低價(jià)和平均價(jià)格，并不斷更新數(shù)據(jù)。“由于市場(chǎng)產(chǎn)品的技術(shù)更新迭代，材料、人工價(jià)格是一個(gè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，不同時(shí)段的產(chǎn)品參數(shù)、功能會(huì)產(chǎn)生變化，價(jià)格也具有時(shí)效性，數(shù)據(jù)庫(kù)資料也需要?jiǎng)討B(tài)更新?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說(shuō)。

“工欲善其事，必先利其器”， 黃岡市財(cái)政局局長(zhǎng)瞿偉認(rèn)為，在政府采購(gòu)領(lǐng)域，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，是提高采購(gòu)質(zhì)量、精準(zhǔn)落實(shí)采購(gòu)需求管理、強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能、健全政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制的有效途徑。據(jù)悉，該市還將進(jìn)一步完善需求模板和采購(gòu)預(yù)算定價(jià)機(jī)制的成果，為優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，提高政府采購(gòu)的工作質(zhì)效探索出一條成功路徑。